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365体育比分办公室365体育比分:印发渭南市高耗能高排放行业退出工作方案的通知

渭政办发〔2019〕21号

各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门,渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会,庄里试验区:
  《渭南市高耗能高排放行业退出工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  365体育比分办公室

  2019年2月1日

  (此件公开发布)

  渭南市高耗能高排放行业退出工作方案

  为全面贯彻落实《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)(修订版)》(陕政发〔2018〕29号)和《渭南市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)(修订版)》(渭政发〔2018〕42号)的部署安排,根据省工业和信息化厅印发的《关中地区高耗能高排放行业退出工作方案》(陕工信发〔2018〕292号)工作要求,组织实施我市高耗能、高排放行业企业退出工作,加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,重点压减水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料(不含以天然气为燃料)等行业企业产能,制定本工作方案。
  一、指导思想和目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,认真贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,切实担负起生态文明建设的政治责任。全面贯彻落实省第十三次党代会精神和“五新”战略任务,全面贯彻落实市委五届四次党代会精神和“三地一中心”战略布局及“追赶超越”目标,深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,以增强区域联防联控联治为主线,调整产业布局,优化产业结构,实现工业转型升级,助力我市工业企业实现高质量发展。通过能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准实施我市高耗能、高排放行业企业退出工作,减少大气污染物排放总量,降低颗粒物浓度,明显改善我市空气质量,进一步增强人民群众的蓝天幸福感。
  二、工作原则
  各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会是本辖区内高耗能、高排放行业企业关停搬迁退出及产能压减工作的责任主体,市级相关部门依据职能分工指导、检查、督促各县市区开展相关工作。
  三、工作任务
  (一)制定退出方案和压减产能计划。根据区位条件、资源禀赋、发展基础、环境承载能力及企业生产工艺,科学制订辖区内高耗能、高排放行业企业退出工作实施方案和压减产能计划,确定退城企业名单(含危化品搬迁企业),禁止新增化工园区,危化品企业的搬迁改造工作按《渭南市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》(渭政办发〔2018〕90号)执行,并按计划统筹推进。(各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责)
  (二)优化产业结构。以压减高耗能、高排放行业产能为目标,推进产业结构转型升级,严禁新增焦化、水泥、铸造、钢铁、电解铝、平板玻璃、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、保温材料产能,鼓励高耗能、高排放企业(明确规定禁止改建的除外)进行技术改造升级。(市发展改革委牵头,各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责)
  (三)产能置换。提高工业行业管理水平,加强行业准入监管力度,坚决杜绝违规建设“高耗能、高排放”企业项目。改建的焦化、水泥、铸造、钢铁、电解铝、平板玻璃、防水材料、陶瓷、保温材料项目备案前,必须按照减量置换的原则制定并公告产能置换方案,严格执行国家的行业产能置换实施办法。(市工业和信息化局牵头,各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责)
  (四)淘汰落后产能。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度,对属于国务院《365体育比分:化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)要求及《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类的产能,严格按照工信部等16部委《365体育比分:利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)要求,关停淘汰落后产能。淘汰相关工艺技术装备,拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除;暂不具备拆除条件的,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存主体设备(生产线),企业向社会公开承诺不再恢复生产,同时在政府网站公告,接受社会监督,并限时拆除。(各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责,市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市环保局、市质监局、市安全生产监管局按职责分工配合)
  (五)运用综合标准依法依规促进产能退出。各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会依据工业和信息化部等16部委《365体育比分:利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)精神,研究制定适应本地区治污减霾需要的能耗、环保、质量、安全、技术、城市规划等综合标准,依据标准依法依规促进产能退出。(各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责,市发展改革委、市工业和信息化局、市环保局、市质监局、市安全生产监管局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局按职责分工负责)
  四、工作要求
  (一)各县市区政府(管委会)和市级相关部门要提高政治站位,认真履行铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作职责,加强对高耗能、高排放行业企业退出工作的组织领导。各县市区政府(管委会)主要领导是本地区高耗能、高排放行业企业退出工作第一责任人,要做到分工协作、形成合力、共同推进。
  (二)各县市区政府(管委会)对辖区内高耗能、高排放行业企业进行调查摸排,制订本地区2018年—2020年高耗能、高排放行业企业退出工作总体实施方案和压减产能计划,同时细化具体工作,于每年年初制定年度高耗能、高排放行业企业退出工作实施方案和压减产能计划,及时上报市政府,并抄报市工业和信息化局(联系电话:2930809)。
  (三)各县市区政府(管委会)对辖区内落后产能进行自查,属于淘汰范围的产能,立即停产,制定淘汰计划,依法依规按计划推进淘汰工作。
  (四)市发展改革委、市工业和信息化局、市环保局、市质监局、市安全生产监管局按照职责分工,根据中、省相关标准对我市高耗能、高排放行业提出365体育比分:能耗、环保、质量、安全等方面工作计划,并按照计划组织实施。能耗方面由发改主管部门负责并督促落实;环保方面由环保主管部门负责并督促落实;质量方面由质监主管部门负责并督促落实;安全方面由安监主管部门负责并督促落实;技术方面由工信、发改主管部门负责并督促落实。
  (五)加大对我市高耗能、高排放行业企业的能耗、环保排放、生产许可证、安全等方面的监督检查和执法监察力度,依法处置企业违法违规行为。
  五、保障措施
  (一)落实各项政策。对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、铸造、保温材料行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能,以及属于国务院《365体育比分:化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)要求及《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类的产能,研究制定综合治理政策,执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。(市发展改革委、市工业和信息化局负责)
  (二)妥善安置职工。要把职工安置作为去产能工作的重中之重,指导企业落实主体责任,依法妥善处理劳动关系,制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好社保关系接续和转移,按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训,增强失业人员的再就业能力。(各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责,市人力资源和社会保障局配合)
  (三)盘活土地资源。产能退出后的划拨用地、可依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业,其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。(各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责,市国土资源局、市财政局、市城乡规划局配合)
  (四)强化检查指导。各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会要把铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作放在重要位置,切实加强组织领导,细化目标任务,科学安排进度、强化工作推进,确保任务落实。市工业和信息化局将会同市级有关部门按计划和要求对各县市区、各管委会的工作开展情况进行督导检査,确保各项任务按期完成。(市工业和信息化局负责,其他相关部门配合)
  (五)做好宣传引导。加强对高耗能、高排放行业退出工作的宣传引导工作,充分利用广播、电视等媒体进行广泛政策宣传解读,及时报道工作进展情况。动员企业积极配合履行相关责任和义务,做好企业职工思想和安全预案的制定工作,争取群众的理解支持,妥善解决各类社会风险隐患,确保社会稳定。(各县市区政府及渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会负责)